山村何以變“山城”?

——蘇馬蕩特色小鎮建設的啟示

在利川市與重慶萬州市交界的地方,有一個奇特的所在,這就是蘇馬蕩。6年前,它隻是土傢語中“老虎喝水的小水氹”,如今,這裡已成為規劃面積22.64平方公裡、人口近20萬的 “山城”。

這座“山城”形成的動力是什麼?未來將走向何方?它能為當下全國興起的特色小鎮建設帶來什麼啟示?

近日,記者走台中通馬桶推薦進蘇馬蕩,一探究竟。

夏季平均24度的氣溫催生蘇馬蕩“瘋長”

蘇馬蕩隸屬於利川市謀道鎮,原名叫蘇馬氹,因覺得蕩更有詩意,有人便改名為蘇馬蕩。2013年10月16日起,它有瞭更高大上的名字:利川蘇馬蕩省級生態旅遊示范區。

從利川市區驅車37公裡,半小時左右就來到瞭蘇馬蕩的核心區域:近200棟不同風格的電梯房掩映在參天大樹之間,樓間空地和文化廣場上,打球、跳舞、下棋的人們怡然自得,站在最高處的老虎苞,可以望見重慶萬州市雲陽縣上空的雲海。

陪同我們的鎮長王厚軍介紹,這裡平均海拔1400米,夏天平均氣溫不超過24度,比鄰近的重慶萬州市低10多度。

這10多度的溫差,對萬州市民是極大誘惑。夏日裡,熱得受不瞭的萬州人,最愛到涼爽的謀道鎮走親戚,更愛到濃蔭匝地、山泉甘冽的蘇馬蕩上吹涼風、看風景--連綿的古老山寨、獨特的土苗風情每每讓人留連忘返。

久而久之,這種麻煩別人的方式讓萬州人不滿足瞭,住得自在、玩得安心成為他們的新追求。於是,2008-2009年間,“萬州人出錢、蘇馬蕩村民出地”的四五層樓高的民房如雨後春筍般冒瞭出來。除瞭自住,這些民房更多是租給瞭想要乘涼的重慶人。

2011年,滬渝高速、渝利鐵路通車後,為重慶人、武漢人到蘇馬蕩避暑提供瞭極大方便。“每年從初夏到秋末,重慶、武漢等地來的車輛擠滿瞭蘇馬蕩。”王厚軍很自豪。

商機突顯,一些精明的商人開始湧入,紛紛從農民手中流轉宅基地、耕地、林地開發避暑地產。一時間,當地房地產市場亂象叢生。

變“堵”為“疏”山村變“山城”

如何熱而不亂?2011年夏,謀道鎮委鎮政府開始對蘇馬蕩避暑地產開發進行規范,他們與開發商簽訂預交保證金、約定邊開發邊完善手續的協議,遏制住瞭無序開發的亂象。

2011年8月,剛剛到任的王厚軍,陸續與30多傢開發商簽訂瞭開發協議。

蘇馬蕩人羅時榮,第一個吃螃蟹。隨後,萬州、宜昌等地的開發商也蜂擁而至。“當時各方面條件並不十分具備,但市場需求太大,我們誰都不想錯過。”較早進入蘇馬蕩的外地開發商蒲素祥說出瞭大多數老板的心聲。

2012年,市裡承接瞭這種創新。

2012年6月,利川市蘇馬蕩建設指揮部成立並入駐,將蘇馬蕩及其周邊村落共22.6平方公裡納入旅遊示范區統一規劃。隨後的兩年間,利川市委常委會議為蘇馬蕩建設形成16項專題紀要,地方財政累計為蘇馬蕩的基礎設施投入逾10億元。截至2016年底,蘇馬蕩建成區面積已達到300萬平方米,建成度假小區63個,已售商品房5萬套。夏日來臨,在此居住的人口近20萬。

20萬人的湧入,大大提升瞭這一區域的經濟活躍度。6年間,蘇馬蕩的固定資產投資累計達到100億元,避暑經濟催生瞭2萬多個服務性工作崗位,也帶動瞭第三產業的繁榮發展,從謀道集鎮到蘇馬蕩山上,不到5公裡的路程,周邊湧現出3471個市場主體。2016年底,蘇馬蕩所轄8個村的村民人均純收入達2萬元、戶均存款達73.2萬元,分別比2011年增長2.6倍、8.8倍。昔日的“山村”,變成瞭一座繁華的“山城”。

懂得並善於利用市場,資源就會迅速轉變成財富,蘇馬蕩為此做出瞭最好的註解。

小馬拉大車,發展瓶頸怎麼破?

6年的高歌猛進,20萬人的人潮洶湧,讓山城繁花似錦,但繁華背後也不乏挑戰--蘇馬蕩的基礎設施配套和社會管理都出現 “小馬拉大車”的尷尬。

基礎設施建設配套嚴重不足。蘇馬蕩及周邊原常住人口不到2萬人,水、電、氣、路、醫院、停車場、垃圾處理廠、污水處理廠等公共設施均按此規模配置。如今,每到夏季,人群湧入後,各小區缺水缺電的呼聲也此起彼伏,生活垃圾清運處理也常被遊人詬病……

鎮委書記陳建平介紹,要想讓前來避暑的“候鳥”住得舒心舒適,政府和社會還得繼續投入20億元,用於蘇馬蕩區域的功能完善。

亟需提升的,還有管理體制。蘇馬蕩在行政體制上隸屬利川市謀道鎮,謀道鎮現有公務員66人,應對夏季湧入的20萬人,即使每天加班加點,仍很難提供及時有效的管理和服務。

對此,省社科院副院長秦尊文給出建議:省政府或可以借鑒“小池模式”台中通馬桶價格,把謀道鎮定位為跨省 “特區小鎮”,在省級層面給予更多資源、項目、政策支持和權限,像全國支持深圳特區建設一樣;或將謀道鎮升格為副縣級鎮,下放部分市級權力,賦予其經濟社會和行政事務的相關管理職能,提升其對全鎮的管理能力和服務水平,也便於其承接省、州相關的政策扶持。

“發展中遇到的問題要在發展中解決。對其他特色小鎮來說,蘇馬蕩的發展經驗和問題,不失為一種探索。”華中農業大學經濟管理學院李志平副教授如是說。

市委書記沙玉山認同李教授的說法:“我們正把整個利川作為一個大景區來規劃,把每個鄉鎮都當作景點來設計。打造一個升級版的蘇馬蕩,有利於我們在全市其它符合條件的地各軍營單位抽肥方進行復制。”(彭翠楠、李高產、歐陽長遠、劉洪浩)

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