成都區縣用地將下雙指標 存量不盤活增量就為零

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制圖高翔



12月29日,成都市委經濟工作會明確,成都要向土地集約節約利用要發展空間,向創新管理方式方法要產出效益。
對此,成都市國土局黨組書記、局長胡斌告訴記者,在城鎮化和工業化的前期和中期,大量土地資源的投入必不可少,但發展到中後期後,再依靠土地資源的投入來換取發展一定走不通。他說,土地要用好,就要進行一系列制度的構建,包括從前端準入、中間監管到後端退出等。
“過去,有些地就用得不好,理念和制度層面都出現瞭問題。”胡斌直言,2018年成都將建立盤活存量與下達新增計劃相掛鉤的激勵機制,為區(市)縣用地下雙指標,若存量土地盤活、利用不瞭,則增量就為零。

機制
項目準入審查“一圖一表”
根據準入條件來確定用地規模
成都如何構建集約高效利用新格局?胡斌提到三大機制。在他看來,空間管控機制包括基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界和區域用地開發強度。在該機制中,要明確用地內容,在適合的土地上,做適合的規劃。
“還要明確適應產業發展和產業功能區定位的資源配置機制。譬如,哪些區域要用多少土地,用來幹什麼,我們鼓勵什麼樣的產業用地等,都需要明確。”
此外,成都還要建立“一圖一表”為核心的項目準入審查機制。胡斌介紹,這是項目進入時的前段審查機制。“一圖”即總平面圖,圖中要明晰如何佈局、房屋修基層、容積率多少,我們能從圖中看到用地是否合理,“如果企業真的做得好,我們肯定給地,但不能浪費,所以要看圖審地。”電動床
至於“一表”,企業需要把準入的各種條件全部列出來,譬如投資強度、產業和稅收等。“我們要先審,達到用地標準後,該多少就多少,要用就用好”。

方式
多種用地方式給與保障
目的是把產業做好而非多收費
此次成都市委經濟工作會議明晰,成都要建立適應企業全生命周期的彈性供地機制。具體如何實施?
胡斌解釋說,目前成都的政策已經出臺。“企業可以租賃,可以短期出讓,也可以直接入住標準廠房。”他說,企業若選擇短期出讓土地方式,時間為10年至20年,“我們一般不給50年”。
他直言,對於一般的生產性企業來說,其生命周期沒有那麼長,沒必要一次性給與40、50年的用地時間,如果10年後企業不做瞭,地也就浪費瞭,“但我們沒有把路堵死,如果企業發展得好,我們可以給你加時間。如果你是百年老店,我們肯定給與保障,成本還低。”
“我們的目的是要把產業弄好,而不是在土地上收多少錢。”胡斌告訴記者,對於來到成都的企業來說,若無獨立占地需求,還可直接進入標準廠房,“不僅縮短瞭生產周期,還減少瞭投入。”

激勵
土地指標即將雙下達
鼓勵加快盤活存量率
記者瞭解到,成都將建立盤活存量與下達新增計劃相掛鉤的激勵機制,鼓勵區(市)縣和企業加快盤活存量,提高工業用地產出效率和節約集約利用水平,以最低土地投入獲得最大的產出效率。
胡斌介紹,對於區(市)縣來說,事實上目前有很多存量土地沒有用好。“盤活存量與下達新增計劃相掛鉤的激勵機制就是土地指標雙下達。”他舉瞭個例子,如果這個區域有3000畝沒有用好的土地,明年可以新增300畝,但同時該區域得利用、盤活300畝土地,“我們會下兩個數,盤活弄不好,增量就沒有。”
而對於企業來說,成都正在研究對企業存量土地的利用,比如在原有土地、廠房上增加建築量、擴大生產能力等。

焦 點 關 註
成都市投促委主任丁小斌:
新經濟企業不爭優惠爭時間
明年各區市縣標準廠房建設不低於20萬平方米
最近,引進一傢企業來蓉的過程,讓丁小斌印象深刻。這傢企業叫新華三,是全球領先的新IT解決方案領導者。今年5月份新華三來到成都,從談判到簽約入駐隻花瞭4個月。截至目前,不到7個月的時間,企業產值3.9個億,納稅7000萬。而背後的原因,就在於成都現成的樓宇,讓企業得以馬上入駐,迅速投產。
“我們一直在提,築巢引鳳,巢在哪裡?隻有地,或者連地都沒拆出來,等到兩三年建成之後,市場都變瞭技術變瞭,產品還怎麼市場化?”這件事,讓丁小斌思考瞭很多,正是有瞭“拎包入住”的項目承接能力,才能在短時間內快速投入產出。“半年時間時間納稅7000萬,如果拖個一兩年,幾個億就白白打瞭水漂。”丁小斌說。
成都市委經濟工作會議提出,發展新經濟培育新動能和加快建設現代化經濟體系。丁小斌說,他遇到很多企業到地方投資,希望能馬上入駐,卻苦於找不到空閑的樓宇、標準廠房。特別的是新經濟本來是輕資產,不一定要買地建廠房。對於他們來說,最大的投入不是固定生產投入,而是人力和時間。最大的需求不是減稅優惠,而是幫助其縮短產品技術進入市場的時間。“畢竟產品早出來三個月,都是效益。”丁小斌說,為此,新的發展態勢下,對投促招商也提出瞭新的要求。首先是理念上的變化,一個是圍繞產業生態圈和城市功能品質提升,從招純粹生產性項目到功能性、平臺性企業轉變;從純粹招投資項目到招人才招技術轉變。
在形式和方式上,一是加大招引龍頭企業力度,尤其是世界500強的招引。二是功能性平臺性企業的招引。研發,檢驗檢測、物流配套,環保等項目。項目本身經濟效益可能不大,就像機器運轉的小螺絲釘一樣,構成瞭產業生態環境的重要一環。
其次就是承接項目能力。“就像新華三的引進落戶一樣,這是招商引資承接項目中很重要能力建設。”丁小斌透露,今後要加大標準化廠房和專業樓宇等公共基礎設施建設。明年的工作要點中就明確提出,每個區(市)縣,明年的標準廠房建設不低於20萬平方米。

成都市商務委主任郭啟舟:
發展生活性服務業
成都將制定政策和具體行動計劃
一座城市發展如何?多維的評價體系中肯定會有“人”的尺度。人們在城市裡生活是否便利?下班瞭能如何休閑?如何娛樂?這些都是城市發展的關註重點。
12月29日的成都市委經濟工作會議上提出,2018年成都經濟發展的重點,城市功能品質的全面提升赫然在列。其中一大要求,便是大力發展生活性服務業,要運用互聯網、大數據、雲計算等開發適合不用群體的個性化、多樣化服務潛在服務需求,積極推動商貿、文化、旅遊、餐飲等特色優勢產業和健康養老、教育培訓、傢庭服務等新興產業的提檔升級,大力發展社區電商、社區金融、物業增值物質。
“發展生活性服務業,這是相應人們對美好生活的向往,以及消費生活升級後必然要求。”郭啟舟說,在他看來,成都在生活方面的宜居性未來將成為一張城市名片,而不僅僅是成都的特色。
圍繞著生活性服務業的發展,郭啟舟透露,下個月成都將會召開專題會議,之後將出臺具體的政策和行動計劃,從頂層設計到具體抓手到載體,都會有一系列具體舉措,“以後主城區政府的主要任務也將是生活性服務業和商圈等,可能在財政分配的結構上也會有所調整。”

成都市交委主任王翼剛:
成自高鐵機場段
明年開工2020年通車
未來,成都將全面加強開放通道與平臺載體建設,構建“148”高鐵出行圈。成都市交委主任王翼剛表示,成都的高鐵定位是貫通南北、連接東西,打造覆蓋歐亞的高鐵圈,形成國際性的鐵路樞紐。
“就高鐵而言,成都現在開通的成渝和西成兩條線路,打通瞭北京和新疆的大通道,意義重大。”他告訴記者,所謂“148”高鐵出行圈即實現成都平原經濟區城市群和重慶的1小時高鐵圈,到周邊8個省會實現4小時高鐵圈,到北京上海廣州實現8小時高鐵圈。
同時,王翼剛還透露,成自高鐵目前也有新進展。作為蓉昆高鐵的一部分,成自高鐵機場段已經批準建設,施工設計圖也已出爐,2018年就會動工,預計和天府國際機場同步建成使用。
他說,成自高鐵的機場段連接瞭火車南站、天府新站和天府國際機場站。從火車南站出發,25分鐘以內就能抵達天府國際機場。“不過,火車南站需等到火車環線改造完畢後,才能通車,但天府新站和天府國際機場站,預計2020年就會通車。”電動床
此外,王翼剛還說到,12月28日那天,是天府國際機場主體工程實質性開工的一周年。目前,新機場的建設正按計劃推進,航站樓樁基工程已經完成。

成都市建委主任張樵:
保障工程質量
成都正計劃引入商業保險台灣電動床工廠
提質量,促發展。在工程建設質量保證上,成都市建委主任張樵透露,成都將在管理上探索質量保險,針對容易出現質量問題的建設部位,引入商業保險,目前,正在做制度設計。
“國傢有質量保險制度,但是一般的保險時間是1至3年。我們知道,一般的工程建設頭幾年很少出問題,主要是後面。”張樵解釋,這種商業保險制度在保險時間上針對不用部位有不用的設置,將解決工程施工環節質量不過關和維修不到位的問題。
記者瞭解到,這種建築工程引入商業保險的模式,叫做工程質量潛在缺陷保險(簡稱“IDI”),是指投保人向保險公司交付保險費,保險公司按照合同約定在項目建設過程中提供質量風險控制服務,並在建設項目竣工後的保險期內,由保險公司承擔賠付責任。這種保險模式在美國、英國等40多個國傢已展開,但在我國剛剛起步,目前深圳福田區已在政府投資代建項目中推行。
“成都正在探索,我們目前在做制度設計,具體如何推進,要等制度出來以後才會明晰。”張樵說。

成都市公交集團黨委書記、董事長王昌幹:
明年成都五城區公交線網將重置
將試跑499輛純電動車
王昌幹告訴記者,地鐵7號線開通後,公交集團就開始對成都五城區的公交線網重置進行思考。未來,成都18米和12米長的電動公交車將會加密二、三環之間的盲區。
值得一提的是,明年1月,成都將迎來499輛純電動車試跑。“試跑過程中,我們會定期找駕駛員與廠傢及工程師對接,及時發現問題並返廠整改。”他告訴記者,由於純電動汽車靜音效果好,還會引進一些純電動社區巴士,結合大數據互聯網,升級智能調度系統,結合城區具備停車的地方,對接客流。
至於備受關註的鳳凰山高架BRT和神仙樹高架BRT開通時間,王昌幹表示,這兩條高架的BRT將在2018年第一季度內開通。
華西都市報-封面新聞記者殷航謝燃岸李媛莉張想玲


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